财联社2月27日讯，全国两会召开在即，饱受争议的房地产税能否破冰，再度成为焦点话题。

住建部政策研究中心原副主任顾云昌在接受财联社记者采访时表示，按照国家对房地产市场的态度以及财政部部长之前的撰文，今年两会期间，房地产税应该会被列入立法计划。

不过，顾云昌补充道，房地产税的开征非常复杂，即使被列入立法计划，至少也需要三年时间才能完成立法。

“只有列入立法计划才能逐步推动立法。两会上，房地产税应该会出现在财政 部报告或者全国人大报告当中，先要列入立法计划，有关部门才能着手起草征求意见，才能较快地推出房地产税。”顾云昌向记者透露。

事实上，早在2015年房地产税已经正式列入立法规划。十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，房地产税法被列入第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

去年两会期间，全国人大新闻发言人傅莹表示，人大常委会把制定房地产税列入5年立法规划，但这部法律涉及面比较广，也涉及方方面面的利益，所以围绕这方面问题讨论比较多，但没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

根据立法流程资料显示，自八届全国人大常委会以来，每届全国人大常委会制定五年立法规划，每年还制定年度立法计划，通过制定立法规划和立法计划，将需要制定法律的项目列入规划和计划，并列明提出法律草案的大致时间。

2017年12月20日，财政部部长肖捷在人民日报刊发《加快建立现代财政制度》文章称，将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

这被外界看作是加速推动房地产税立法的信号。顾云昌去年11月曾向媒体透露，关于房地产税相关政策，财政部门已经制定的差不多了，目前正在进一步征求意见的过程中，未来还会向全国征求意见。

“房地产税的立法主要是为了理顺税收体系，为增加地方财政找到一个合理合法的途径，目前地方财政主要来源是卖地，长期这样做是有问题的。”顾云昌告诉财联社记者。

对于房地产税开征后如何影响房价，顾云昌认为，房地产税客观上能起到抑制房价的作用，有利于房价的稳定，但是并不能完全依靠房地产税把房价降下来。

值得关注的是，尽管只有一字之差，但房产税与房地产税存在很大差异。房产税仅指向保有环节，房地产税则涵盖开发、流通、保有等环节。

业内人士认为房地产税在推进过程中，仍存在一定阻碍，涉及到房地产税制改革，及方方面面的利益。在技术层面也涉及税基、税率如何制定等细节。

对于目前房地产税立法是否已达成统一意见，哪部分分歧最大，顾云昌表示首先是要不要立法的问题，一部分意见认为房地产税立法并不可行，但从目前中央表态上看，立法是大势所趋。其次是税基以及税率的分歧，不同的城市房价差距很大，税率不一样，要在容易推进的地方先推进，并不断积累经验，最后才是全国铺开。

中国财政科学研究院院长刘尚希此前公开表示，房地产税作为一个地方税种，不同的区域评估不一样，房地产税应该是在中央统一立法的框架下，让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜，确定税率、税基以及征收具体办法，下放一部分税权给地方，让地方有更多自主权。

“按评估值征收需要各城市建立评估体系，而从目前看，即使在一线城市，评估体系实际价格与市场价格差距悬殊，更多的二三线城市目前只有区域指导价格，‘一房一价’的动态评估仍未建立。房地产税预计会在一线城市率先落地，但短期很难出台。”中原地产首席分析师张大伟说。

亚豪机构市场总监郭毅也认为，如果按照评估值征收，全国住房体系的评估标准和评估机构的搭建将是一个系统化的工程，实际的征收可能还需要比较长的过程。

“中央下了决心，房地产税终究还是要征收的。只不过在开征过程中，反对意见比较大，各种利益冲突比较多，再加上还有技术层面的许多细节问题，所以迟迟出不了台。”顾云昌如是说。